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环保考核应看污水有效集中处理率

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环保考核应看污水有效集中处理率

发布日期:2015-12-07 00:00 来源:http://www。hrbbrscl。com 点击:

环保考核应看污水有效集中处理率

     随着环境治理设施建设的加快,城市污水处理水平大幅度提高,改善了生态环境。各类创建活动对提升污水处理水平起到了很大促进作用。如在生态县、生态市创建中,包含了城镇污水集中处理率指标,在城市环境综合整治定量考核和环保模范城市环境创建指标中,都包括了城市污水集中处理率指标。在污染减排工作中,完成COD削减任务的一个重要手段也是建设城镇污水集中处理设施。

  但由于建设资金和环境价格体系等方面的原因,目前污水处理设施建设和运行中还存在“重水轻泥”的现象,即重视污水处理设施的建设,忽视污泥处置设施的配套,重视维持污水处理设施的正常运行,忽视污泥的规范处置,造成大量污水处理后的污泥得不到有效处置,引起新的环境问题。

  《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》(以下简称《实施细则》)对城市污水集中处理率的操作解释中,明确规定“出水水质和其他指标(如污泥处理等)达不到《城镇污水处理厂污染物排放标准》的,相应处理量按零计”。但是,《城镇污水处理厂污染物排放标准》对污泥的控制标准比较宽泛。据笔者了解,在实际的执行中未出现因污泥处置不达标而相应对污水处理量打折扣的现象,因此,这条解释到目前为止还流于形式。

  按照前述《实施细则》的思路,笔者认为,为突破当前水处理污泥污染环境方面的困境,在我国目前的环保考核体系中,应全面引入“污水有效集中处理率”作为考核指标,其计算方法是用污水集中处理率与污泥规范处置率相乘,如某地区的污水集中处理率为80%,而其水处理污泥的规范化处置率只有50%,那么这个地区的污水有效集中处理率为40%,也就是说这个地区的污水只有40%得到了有效的处理,其余60%的污水,有20%未经处理直接排放,40%虽然得到了集中处理,但其中的污染物富集在了污泥中后,又通过各种途径重新进入环境,这部分废水处理对环境质量的改善是无效的,实际上相当于未得到处理。

  相应地,在污染减排考核中,也应该对通过污水集中处理实现的COD减排量进行修正,以COD减排量乘以水处理污泥无害化处理率的积作为认可的减排量,可以一个项目一个项目地算,也可以按地区算。

    污泥危害有目共睹,但目前的困境是,虽然各级环保部门和建设部门都已意识到水处理污泥的不规范处置带来的巨大危害,但由于资金和体制问题,水处理污泥的污染一时还得不到根本解决。比如相当一部分水处理设施是由市政部门建设和运行的,部门之间的不配合使得环保部门在监管和执法上困难重重,处境尴尬;一些已经建好的污泥处置设施,由于在建设前未考虑污泥的无害化处置问题,以及在污水处理费中原本就未包括污泥处置费或者虽然包括了但长期被挪作他用,致使污泥处置设施的日常运行资金得不到保证,难以维持正常运行。

  另一方面,水处理污泥虽然属于固体废物,但相当部分的污泥不属于危险废物,是否属于工业固体废物目前仍存在争议。现行《固体废物污染环境防治法》可操作性不强,对不规范处置水处理污泥的环境违法行为,较难在现行法律中找到准确的法律依据进行处罚。

  以上两点造成环保部门在污泥的规范化处置方面难有大的突破,但环保部门对固体废物污染环境的防治负有统一监督管理责任。所以说,环保部门的困境是对水处理污泥的污染防治是有责任,无手段,必须找到一个有力的抓手,才能突破目前的僵局。

  如全面引入“污水有效集中处理率”作为考核指标,在实施过程中,可能出现的问题是如何对污泥规范化处置进行认定,目前常见的填埋、堆肥、直接制砖等都不能算作是规范化处置,建议环境保护部制定简便、易操作的认定方法。

  若能在城考、环保模范城市、生态县、生态市的创建考核和污染减排考核中全面引入“污水有效集中处理率”这一指标,充分调动地方政府的积极性和主动性,必将极大推动我国水处理污泥的规范化处置工作,使环境治理水平再上一个新台阶。

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中国3亿农民饮用水水质不达标污水处理设施匮乏

    据有关资料显示:我国农村有3亿多人喝不上干净的水,其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标;农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐年上升,等等。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比,农村环境保护监督管理欠缺。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影,致使农村环境保护形势越来越严峻,压力越来越大。笔者认为,农村环境污染可分为生活、生产、工业三大污染。从生活污染来看,由于农村很少有垃圾、污水处理设施,再加上农民环保意识的缺乏,生活垃圾随手乱扔,生活污水随意排放。从生产污染来看,农民在使用化肥、农药上缺少科学性,流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶,很容易造成水体和土壤的污染。从工业污染来看,国家对环保的重视程度日益增强,城镇的环保“门槛”也越来越高,那些高污染、高能耗的工业企业很难在城镇立足,于是转向广阔的农村,也正因此,农村的环境正在不断恶化。

  农村环境污染给我们的环保工作提出了一个现实而又严峻的课题。我国明确提出,到2020年,农村改革发展基本目标任务之一是:资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。这些都为我们构建生态新农村提出了方向、明晰了思路。我们只有切实解决好危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题,才能使农村真正走向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路。

  加强宣传引导,提高农民环保意识。常言道“惟有净土,才有洁食”。我们要以转变农民生产生活方式为核心,提高农药化肥有效利用率,减少农业面源污染,大力发展有机、绿色生态农业,确保“米袋子、菜篮子”食品安全。归根结底,造成农村环境污染最根本的原因还是人们的重视程度不够,必须动员全社会力量共同参与生态新农村的建设。我们应加大农村环境保护的宣传力度,切实提高农民对环境保护重要性的认识和理解,引导他们清洁生产、文明生活。可以通过环境警示教育这一有效形式,用身边的反面案例,使广大干部群众从内心深处受到震撼和教育。抓住新农村建设的大好机遇,把“环境怡人、村镇宜居”理念充实到“村容整洁”的总体要求中,抓好改厨、改厕、改圈及沼气池建设,让农村的村容整洁起来,乡风文明起来,居住环境怡人起来。中国3亿农民饮用水水质不达标 污水处理设施匮乏构建保障机制,提高农村环境质量。把环境保护法律法规作为各级干部培训的重要内容,提高其遵守环境保护的自觉性。坚持特色经济与绿色经济齐抓共促,在调整产业结构、发展特色经济的同时,体现生态保护的绿色观念。大力推广农村生活污水和垃圾处理、废弃物综合利用等实用技术,加快建立生活垃圾处理体系。大力推广平衡施肥、精量施肥技术和生态防治技术,从源头上控制化肥和农药的大量施用。大力推广节水灌溉技术,提高农业用水、用肥的效率。遵循资源化、无害化、减量化的原则,加快规模化畜禽养殖企业污染治理;严格执行畜禽养殖业环境影响评价和“三同时”制度,科学划定养殖区、限养区、禁养区,关闭取缔禁养区内的养殖企业,加强畜禽养殖企业监管。

  杜绝工业污染,保障农村饮水安全。把农村环境保护和建设规划纳入经济和社会发展的长远规划和年度计划,保证必要的人力、物力、财力投入。按照环境功能区划、工业企业相对集中的原则,合理规划村镇工业布局,实行污染集中控制与治理。坚决淘汰污染严重的生产工艺和设备,防止“十五小”、“新五小”企业在农村地区死灰复燃,防止污染由城市向农村转移。针对不同情况,提出保护水源地的具体措施,切实保障农民群众的饮水安全。加快小城镇、农村新型住宅社区污水处理建设步伐,让农民喝上干净卫生的水。进一步加大农村生态环境保护执法力度,扎实开展专项执法检查,依法查处农村环境违法违纪问题。



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